光绪有心大展宏图，只是这大展宏图的每一步都走得磕磕绊绊。
光绪、康有为都难以驳斥世铎等人的〃变通之策〃，这〃变通之策〃表面看来和康有为的〃开制度局〃并无多大区别。最后，康有为也只得长叹一声〃制度局一条了矣〃，光绪也无奈地将〃开制度局〃变成开懋勤殿。
开制度局一仗，保守派占了上风。
经过这一仗，光绪愈发察觉到自己〃势单力弱〃，于是他冒了一次险，在没有向慈禧请示的前提下，朱笔一挥，革了若干大臣的职。1898年8月30日，光绪下诏裁汰冗员，撤了詹事府、通政司、光禄寺、大理寺，裁了湖北、广东、云南的巡抚，并对地方官员进行清减。没过多久，光绪又下令大学士、六部及各省督抚，都要对局中冗员大裁特裁，不分文武。
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第51节：三 无奈，展不开的雄图大志（5）
裁撤官府，即意味着会有一大批大臣小臣丢了工作，整个清廷都不免怨声载道。这回，不只保守派官员极力反对，原本一些既不倾向改革，也不反对改革的中间派官员，也恼怒起来。
从废八股到裁冗员，每一条政策的新政实施都极不顺利。光绪不免焦躁不安，翁同龢被罢官故里，康有为、梁启超职位低微，宋伯鲁、杨深秀又实力有限。光绪撤不了荣禄、刚毅，光绪也没办法给维新人士多高的官职，最后，他只有依康有为的计，将办理新政之事更多的交给小臣。
礼部主事王照上书论变法之事，要求光绪亲赴日本学习明治维新的经验，结果这份上书却被礼部尚书怀塔布、许应骙扣了下来。光绪得知后，便在1898年9月4日，将怀塔布、许应骙革了职，同时还对王照大大表扬了一番。第二天，光绪又越过那些亲王要臣，授杨锐、刘光第、林旭、谭嗣同等维新名士四品卿衔，就任军机章京。之后，他颁布朱谕，要杨锐等人思时事之危，凡所见的应该开办的事，都要据实汇报，由军机大臣呈递，不可有所欺瞒。通过这道朱谕，光绪暗示四人〃我给你们的权力不仅是批阅奏章，更是议论政事，为我出谋划策。〃
杨锐等人赴任后，立即成了光绪的左膀右臂，他们专门阅览有关新政的折子，无论是批评的还是支持的，在阅览完毕后，要在上面批上处理意见，然后直接交给光绪决断。而光绪后来颁布的一些新政谕旨也多由这四人起草。自任命这四人后，光绪就很少再通过王大臣会议讨论新政了，王大臣多和慈禧关系密切。
慈禧不可能不对光绪的这些举动没有察觉。光绪到颐和园请示开懋勤殿的事，果不其然遭到慈禧痛骂。为此，光绪还悄悄给杨锐下了道密诏，说慈禧并没有将法尽变的意思，更不愿将那些〃老谬昏庸〃的大臣罢黜，光绪很担心慈禧的态度会让那些有心维新的人感到失望。光绪向杨锐等人讨教，到底如何才能将那些〃老谬昏庸〃都开缺出去，如何才能让〃通达英勇〃都得以重用。
而未等杨锐想出对策，慈禧就出手了。
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第52节：四 偏偏来的是袁世凯（1）
四 偏偏来的是袁世凯
光绪实施变法时，慈禧也曾小心观察康有为等人，还曾专门召李鸿章来，询问他对康有为的看法。
李鸿章是畅游政治江湖的老手，他早前支持维新派，康有为办强学局时，他曾出2000两银子资助。而当维新派和保守派各占山头展开大战时，他又觉察到维新派不是保守派的对手，便收起对维新派的支持，静观时变。
〃回老佛爷，康有为、梁启超不过是书院经生，那种在市井里不依不饶打官司的人，不值为虑。〃
慈禧又问他：〃既是如此，为什么洋人要支持他们？〃
李鸿章答：〃洋人不了解中国的情况，把中国的书生都当成他们自己的书生，所以能容忍康有为这样的人，但一旦他们知道这号人究竟是什么货色，别说支持，恐怕躲都躲不及。〃
李鸿章这番话，虽让慈禧暂时放下了治康有为的心，但慈禧很快又发现，康有为并非像李鸿章说得那样不成大事。光绪的党羽逐渐壮大，懋勤殿日后难保不架空军机处的权力。
据1894年考中进士的胡思敬记载。光绪到颐和园向慈禧请安时，慈禧厉声指责他：〃九列重臣，没有大过错，不可废弃，现在你以远替亲，以新替旧，因康有为一人而乱家法，祖宗要怎么说我！〃光绪哭着答：〃祖宗如果现在还在，其法一定不是这样，儿宁肯坏祖宗之法，也不忍抛弃祖宗之民
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